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論文選登｜《工程造價鑒定的必要條件和常見問題分析》

作者：來源：發布時間：2022-05-23

四川省造價工程師協會

2021年優秀工程造價學術論文

二等獎

工程造價鑒定的必要條件和常見問題分析

作者：林香? 曾興瑞

【摘要】關于工程造價司法鑒定活動的主要影響因素著手，分析其實踐中的必要條件、難點及解決對策

【關鍵詞】工程造價?司法鑒定實踐?問題?對策

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? ? ? ?0?引言

? ? ? ?改革開放數十年以來，伴隨著我國城鎮化、現代化進程的加快，大量的房屋建筑、基礎設施建設和工業建筑以及改擴建工程開工建設。在各類項目建設及結算過程中，因各種原因出現的民事訴訟案例層出不窮。建設項目的工程造價是民事訴訟中涉及的最常見的問題，而工程造價司法鑒定，對訴訟程序進展的推動和公正的判決起著至關重要的作用。

? ? ? ?1 影響工程造價司法鑒定活動的主要因素

? ? ? ?由于工程項目本身是個多因素、多環節、多階段的復雜項目建設過程，又因為建設項目的唯一性，其疑難問題處理也不具有可復制性。加上與司法鑒定的特殊性疊加，使得司法鑒定工作呈現出復雜性、社會影響力大的特點。主要影響因素大致分為：參與者、工程條件、技術因素三類。

? ? ? ?1.1?參與者

? ? ? ?司法鑒定中的參與者因為其權利義務不同、知識能力，職業素養，道德素質及利益訴求差異，在司法鑒定活動中會有不同的行為模式。

主要參與者有：人民法院、仲裁機構等；案件當事人（主要為甲乙雙方）；工程咨詢單位；監理單位相關人員；當事人所聘的代理律師及造價人員等。

? ? ? ?1.2?工程條件

? ? ? ?內外部條件如政策因素、現場條件、合同及工程資料、承發包模式、計價方式、工程質量、建設工期、工程變更、工程索賠等因素。

? ? ? ?1.3?主要技術因素

? ? ? ?司法鑒定人員要熟知相關政策、法律、工程、會計、經濟等全方位的知識外,還要有良好的協調溝通能力、專業分析能力等。

技術因素是司法鑒定活動中最基本的要素，但也是最重要的因素。鑒定人員的專業素養，直接關系到對鑒定對象的綜合分析能力，鑒定結果的合理性、合法性及鑒定質量。

? ? ? ?2 工程造價司法鑒定實踐中的常見問題分類和表現形式

? ? ? ?2.1參與方帶來的問題

? ? ? ?(1)參與方之一的司法人員如法官的相關專業知識缺乏和認知問題，可能導致不合適的委托鑒定內容及范圍，司法審判權的專業性等；

? ? ? ?(2)參與方之二的當事人（甲乙）雙方的立場和利益訴求不同，進入司法途徑的甲乙雙方，互信合作的關系已經破裂。受趨利避害的心理活動影響，往往各執一詞，僅提供和承認對自己有利的證據、說法和結論，在事實不清楚的情況下，增加了鑒定的難度；

? ? ? ?(3)參與方之三的工程咨詢單位，是參與項目清單控制價編制、全過程造價控制或工程結算的直接參與者，其專業性、公正性等，是工程造價司法鑒定工作重要的參與者和組成部分；若專業知識的缺乏，將會對工程司法鑒定增加額外的難度；

? ? ? ?(4)參與方之四的監理單位，是參與項目進度質量安全的主要管理方，其專業性、公正性等，是項目工作實施過程及糾紛發生階段，最有發言權的第三方單位，其公正合理的事實表述，是司法鑒定的重要支撐；若專業知識的缺乏、公正性缺失，將一樣會對工程司法鑒定增加難度；

? ? ? ?(5)參與方之五的當事人所聘的代理律師及造價人員等與當事人相關的各方，秉持不同的專業知識和立場，不同程度地介入和影響鑒定活動的開展。其專業性將會對鑒定進程及結果產生重要影響；

? ? ? ?(6)除以上情況，有些當事人出于各種考慮，在資料收集、現場踏勘等過程中不予積極配合，將會直接影響鑒定工作的進展和質量。

? ? ? ?2.2項目本身的缺陷問題

? ? ? ?司法鑒定的工程項目在一定程度上來說，是建筑市場不夠規范，項目管理不到位，相關人員信譽和履約觀念比較薄弱、拖欠工程款等現象的集中體現。項目本身可能是爛尾工程，三邊工程，設計和施工不符的工程，違規工程等。這類項目管理混亂，人員變動較大，工程資料往往缺乏一致性和完整性。資料之間互相矛盾，當事人雙方提供的合同、圖紙等矛盾，簽證手續不全等，也使得資料的有效性難以確定。

? ? ? ?現場踏勘是彌補資料不足，獲取工程實際信息的重要途徑，然而有的工程現場條件不利于現場勘驗；圖紙不規范，需勘察數據過多；現場勘查亦不能完全反映施工過程（如新建后又拆除重做，隱蔽工程等）；現場和施工圖紙完全不符。

? ? ? ?項目中的混雜的工程質量問題，可能存在的施工原因質量問題，也可能存在建設單位壓縮工期，撥付工程款或安全文明施工費不及時造成的相關安全質量問題。關系錯綜復雜，導致問題出現后難以明確和劃分責任，相互扯皮等諸多因素。

? ? ? ?2.3技術問題

? ? ? ?工程造價司法鑒定不僅需要工程造價專業知識外，而且還需要綜合運用法律、工程項目管理、工程技術、工程經濟等多方面的知識，若各類專業知識全面性不足，將會在在合同意圖的理解，法律條款的把握，鑒定方式的采用，以及以上情況的綜合分析判斷等方面，可能出現重大偏差。

? ? ? ?3 相應的對策分析

? ? ? ?3.1充分溝通、積極主動

? ? ? ?(1)咨詢人員要與委托方充分溝通，對鑒定的范圍和內容進行確定，以利于成果報告并為司法鑒定人員綜合判斷做參考；

? ? ? ?(2)爭取司法鑒定人員、雙方當事人的配合支持，善于發現爭議的解決辦法，緩解和平息爭議。在雙方當事人意見確不能達成一致時，鑒定方案的選擇也要在多方按比選的基礎上征求法官的意見，并說明可能出現的不利情況；

? ? ? ?(3)鑒定人員在鑒定工作開展過程中，發送各類函件，如要求當事人提交資料、現場踏勘、初稿征詢意見、質證會談等，都要實時書面記錄并有當事人簽字，掌握工作的主動性。同時應在函件中約定時間期限，以控制鑒定工作的節奏，滿足鑒定工作的時效性要求；

? ? ? ?(4)鑒定人員在形成初稿后，應向雙方當事人及法官發送征詢意見函，認真考慮當事人的回復意見，并及時反饋處理結果，對爭議問題與法官及時溝通，修正并出具最終報告。

? ? ? ?3.2項目本身缺陷的解決辦法

? ? ? ?3.2.1資料質證

委托接收的所有鑒定資料均需要經過法院的質證，在法官需要的情況下，鑒定機構可以用專業判斷對資料進行合理性分析，供法官參考，但資料是否采用，由案件委托人決定處理辦法。

? ? ? ?3.2.2自覺維護司法審判權

? ? ? ?維護法官的司法審判權，也是確保最終鑒定結論的公正性、合理性、合法性。在鑒定過程中，除資料的取舍問題外，由鑒定委托人決定的事項還有：當事人申請延期舉證；案件一方當事人不同意進入質證、確認、簽字、認可等程序的舉證資料；當事人拒絕參加勘驗的；當事人參加現場勘驗不肯簽字確認的；當事人不愿參加造價核對工作或對階段性成果不肯簽字認可的，這些均由案件委托人決定處理辦法。

? ? ? ?3.2.3工程造價鑒定結論的取舍

? ? ? ?在鑒定時由于當事人提供的證據不夠完善；案情復雜特殊；需要定性分析方可判斷；現有證據矛盾難以做出確定判斷時，致使工程司法鑒定難以得出確定的結論時，在維護委托人的司法審判權的基礎上，鑒定人員應結合案情按不同的標準和計算方法，根據證據成立與否出具不同的結論，讓法院根據開庭和評議對鑒定結論進行取舍。對于鑒定結論中明確的部分各方簽字確認、有爭議的部分予以單列。

? ? ? ?3.2.4鑒定有理有據

? ? ? ?鑒定報告中的依據合理合法，并在報告中載明依據及出處。由于合同簽訂是經過利害權衡、競價磋商等多種方式所達成的特定的交易價格，捍衛合同的優先原則，有利于保護市場競爭，促進工程建筑行業向提高管理水平、改進工程技術、優化施工方案以提高市場競價能力方向發展。

? ? ? ?3.3技術問題

? ? ? ?在資質等級許可的范圍內執業，司法鑒定人員不斷加強自身專業能力的培養，總結經驗。咨詢單位內部建立完善的質量內控制度。在方案確定，爭議問題和技術難點組織內部合議，仍有爭議可組織專家討論會、咨詢定額站、造價協會及法官意見等多種方式相結合。

? ? ? ?4 小結

? ? ? ?工程造價司法鑒定作為工程領域矛盾和沖突在常規方式已不可調和解決的情況下，所采用的重要途徑，有廣泛的社會影響。解決當事人間的糾紛，平息社會矛盾，在建筑市場中起到指導糾錯的作用，形成工程訴訟和建筑市場的良性循環，工程司法鑒定人員有不可推卸的社會責任。要做好工程造價鑒定，堅持獨立公正原則是前提，專業能力是基礎、溝通協調是法寶、分析判斷是關鍵。促進鑒定結論的科學性和公正性，是我們每個司法鑒定人員和造價咨詢人員努力的目標。

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