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論文選登｜《新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程管理及造價控制的探討》

作者：來源：發(fā)布時間：2022-05-16

成都市工程造價協(xié)會

2021年優(yōu)秀工程造價學(xué)術(shù)論文

三等獎

新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程管理及造價控制的探討

作者：曾興瑞

【摘 ?要】新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程管理及造價控制工作重難點(diǎn)分析與對策

【關(guān)鍵詞】疫情防控管理問題?分析

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? ? ? ?0 引言

? ? ? ?2020年初，一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，給全國人民及各行各業(yè)的生產(chǎn)生活帶來了重大影響。在全國人民的共同努力下，本次疫情在全國范圍內(nèi)不到2個月時間便得到了全面有效控制。2020年2月底3月初，全國各地陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但疫情防控仍然是未來很長一段時間，生產(chǎn)生活所不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。在保證疫情有效防控的同時，積極高效的推進(jìn)建設(shè)工程管理及造價控制，是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。

? ? ? ?疫情防控期間是指2020年1月24日啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級應(yīng)急響應(yīng)起至疫情解除之日止，包括2020年1月24日至2020年2月25日的一級應(yīng)急響應(yīng)期間，2020年2月26日至2020年3月24日的二級應(yīng)急響應(yīng)期間，2020年3月25日以后的疫情防控三級響應(yīng)及防控常態(tài)化階段。應(yīng)急響應(yīng)的級別不同，對建設(shè)工程管理的影響方式和深度不同。

? ? ? ?因新冠肺炎疫情，導(dǎo)致發(fā)承包雙方在訂立合同前不可預(yù)見、在合同履行過程中不可避免發(fā)生并不能克服的客觀情況的，屬于法律規(guī)定的不可抗力事件。發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)合同中不可抗力的相關(guān)約定，合理分配權(quán)利義務(wù)，及時處理相關(guān)問題。

? ? ? ?1 一級應(yīng)急響應(yīng)期間

? ? ? ?1.1 2020年1月24日至2020年2月25日的一級應(yīng)急響應(yīng)期間，屬于停工停產(chǎn)全面應(yīng)對新冠疫情階段，建設(shè)工程基本處于停工階段。本階段主要涉及工期損失、工程照管及停工損失。

? ? ? ?1.1.1 工期問題

? ? ? ?新冠疫情爆發(fā)前，延誤的工期，按照常規(guī)合同約定，劃分責(zé)任，非承包商原因引起的延誤影響總工期的，才能計(jì)入工期順延；

因新冠疫情影響，導(dǎo)致計(jì)劃復(fù)工日期延后，應(yīng)計(jì)入工期順延天數(shù)。

? ? ? ?1.1.2工程照管費(fèi)用

? ? ? ?因本階段主要為停工期間，常規(guī)的造價控制工作基本停滯。主要發(fā)生部分為承包人按照發(fā)包人要求開展的工程照管工作。該部分工作額外發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

? ? ? ?1.1.3停工損失

? ? ? ?因不可抗力順延工期的，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工的費(fèi)用損失包括但不限于以下內(nèi)容：施工機(jī)械設(shè)備停置費(fèi)，周轉(zhuǎn)材料、臨時設(shè)施租賃、折舊費(fèi)，履約保函延期手續(xù)費(fèi)，利息損失等。以上費(fèi)用因疫情防控而實(shí)際發(fā)生的，發(fā)承包雙方應(yīng)各自承擔(dān)，不得向?qū)Ψ剿髻r。

? ? ? ?2 二級應(yīng)急響應(yīng)期間

? ? ? ?2.1 2020年2月26日至2020年3月24日的二級應(yīng)急響應(yīng)期間，屬于從停工停產(chǎn)全面應(yīng)對新冠疫情階段，逐步向復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段轉(zhuǎn)變。期間大量在建項(xiàng)目陸續(xù)開始了有限的生產(chǎn)恢復(fù)。本階段不同于一級響應(yīng)階段的全面停工停產(chǎn)，也不同于正常生產(chǎn)階段的足夠的人材機(jī)投入，屬于疫情可控狀態(tài)下，緩慢而有序的恢復(fù)階段。主要涉及工期不完全損失引起的工期延誤及施工降效。

? ? ? ?2.1.1 工期不完全損失引起的工期延誤及施工降效

? ? ? ?因本階段主要為有序恢復(fù)階段，建設(shè)工程已恢復(fù)開工建設(shè)，但因疫情防控要求，部分人員不能正常到崗；或因現(xiàn)場施工人員密度要求，避免人員聚集，導(dǎo)致施工作業(yè)不能達(dá)到飽和狀態(tài)。以上情況在該階段的建設(shè)項(xiàng)目中，普遍存在。因此，該原因引起的工期及降效問題，也需要合理的解決方式。

? ? ? ?參考《四川省建設(shè)工程造價總站關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理的指導(dǎo)意見》：因疫情影響導(dǎo)致疫情防控期間復(fù)工工程承包人的實(shí)際人員投入少于計(jì)劃人員投入時，發(fā)承包雙方可結(jié)合現(xiàn)場簽證記錄及相關(guān)證明材料，在上述工期順延的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定工期順延補(bǔ)償天數(shù)。工期順延補(bǔ)償天數(shù)可參考以下公式計(jì)算，協(xié)商調(diào)整。

? ? ? ?工期順延補(bǔ)償天數(shù)=實(shí)際人員投入與計(jì)劃人員投入不同的日歷天×（1－折算系數(shù)）

折算系數(shù)=平均每日實(shí)際人員投入/平均每日計(jì)劃人員投入

或折算系數(shù)=實(shí)際產(chǎn)值/計(jì)劃產(chǎn)值。

? ? ? ?以上計(jì)算方式的前提是，需要有現(xiàn)場簽證等相關(guān)證明材料、實(shí)際人員投入數(shù)量、實(shí)際及計(jì)劃人員投入、實(shí)際及計(jì)劃產(chǎn)值等數(shù)據(jù)。在現(xiàn)場工作實(shí)際開展過程中，以上數(shù)據(jù)特別是實(shí)時的現(xiàn)場簽證記錄、每天的人員投入等，多數(shù)為后補(bǔ)資料，即時性較差導(dǎo)致參考性不足。即使現(xiàn)在大多數(shù)項(xiàng)目實(shí)行實(shí)名制管理后，項(xiàng)目出入口實(shí)施實(shí)名登記人臉識別管理。但不能識別或部分人員不識別臨時進(jìn)入等諸多因素影響，實(shí)名制管理系統(tǒng)的人員數(shù)據(jù)在本處的可用性也不足。基于以上情況，實(shí)際在二級疫情響應(yīng)期間，工期延誤的計(jì)算，多數(shù)是基于投入不足的事實(shí)基礎(chǔ)，以“協(xié)商確定工期順延補(bǔ)償天數(shù)”為主要方式考慮工期的順延。

? ? ? ?3 三級應(yīng)急響應(yīng)期間

? ? ? ?3.1 2020年3月25日以后的疫情防控三級響應(yīng)及防控常態(tài)化階段，屬于從逐步有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)向全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段轉(zhuǎn)變，期間大量在建項(xiàng)目的生產(chǎn)恢復(fù)已陸續(xù)趨于正常化。在沒有較明顯的疫情反復(fù)的情況如近期的南京境外輸入疫情、張家界疫情，或建設(shè)項(xiàng)目剛好位于局部疫情范圍內(nèi)等特殊情況，可按照正常生產(chǎn)情況予以對待。本階段主要涉及較小的疫情影響可能導(dǎo)致的工期延誤情形。

? ? ? ?3.1.1 本階段的疫情對工期的影響，除按常規(guī)生產(chǎn)狀態(tài)考慮，會有較小的影響外，如出現(xiàn)如上所述，局部城市或局部區(qū)域上升為中高風(fēng)險地區(qū)，雖未調(diào)整疫情防控響應(yīng)級別，但該類情形影響下的建設(shè)項(xiàng)目，其根據(jù)具體情況，參照一級或二級應(yīng)急響應(yīng)期間的工期和費(fèi)用計(jì)算方法予以綜合考慮，協(xié)商處理。

? ? ? ?4 疫情防控期間防疫費(fèi)用的計(jì)算和支付

? ? ? ?4.1 參考川建價發(fā)〔2020〕2號文件《四川省建設(shè)工程造價總站關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理的指導(dǎo)意見》：“對疫情防控期間復(fù)工的項(xiàng)目，疫情防控措施超出現(xiàn)行文明施工、建筑施工現(xiàn)場環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，主要包括疫情防控增加的人員工資、防控物資、交通費(fèi)、臨時設(shè)施等費(fèi)用。承包人應(yīng)會同發(fā)包人編制疫情防控措施方案，發(fā)包人應(yīng)據(jù)實(shí)計(jì)算。無法據(jù)實(shí)計(jì)算的，疫情防控費(fèi)根據(jù)工地施工人員和管理人員人數(shù)，一級應(yīng)急響應(yīng)期間可按30元～40元/人·日計(jì)算，二級應(yīng)急響應(yīng)期間可按20元～25元/人·日計(jì)算，三級及以下應(yīng)急響應(yīng)期間可按10元～15元/人·日計(jì)算”。

? ? ? ?4.2現(xiàn)行文明施工要求主要為“現(xiàn)場衛(wèi)生清掃和保潔的費(fèi)用；符合衛(wèi)生要求的飲水設(shè)備、淋浴、消毒等設(shè)施費(fèi)用；采取滅鼠、蚊蟲、防煤氣中毒、防疫等措施的費(fèi)用”，以上均為建設(shè)項(xiàng)目常規(guī)的衛(wèi)生防疫措施，本次新冠疫情防控遠(yuǎn)超出以上衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

? ? ? ?4.3關(guān)于以上疫情防控費(fèi)用中，無法據(jù)實(shí)計(jì)算情況下的計(jì)算方法，各疫情防控響應(yīng)級別的時間界限可參照相關(guān)文件，準(zhǔn)確界定。但存在與二級響應(yīng)期間工期延誤折算相同的問題：現(xiàn)場人員數(shù)量因諸多因素不能準(zhǔn)確計(jì)算，這是按該方法計(jì)算疫情防控費(fèi)用存在的弊端。且本文件出臺時間，是在一、二級響應(yīng)期間已基本結(jié)束，建設(shè)項(xiàng)目的前期處理也沒有預(yù)見性，因此建議結(jié)合以上所述情況和建設(shè)項(xiàng)目疫情防控費(fèi)用計(jì)算的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，采用第一種據(jù)實(shí)計(jì)算的方式予以處理。

? ? ? ?4.3.1 關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)后疫情防控物資的采購，費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位支出，但沒有明確的規(guī)定由建設(shè)單位或施工單位采購；

? ? ? ?4.3.2 項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，基本處于二級應(yīng)急響應(yīng)初期，為及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大部分由施工單位完成第一、二批防疫物資采購，其中包括口罩、體溫槍、消毒液、防護(hù)服等，數(shù)量可通過盤點(diǎn)或出庫單等進(jìn)行核實(shí)，但價格會存在一定的爭議。應(yīng)疫情防控期間特別是一級響應(yīng)期間，防疫物資口罩和酒精等，屬于異常緊缺的狀態(tài)。按照施工單位的申報，可能會存在成倍偏高的情況（影響最大的當(dāng)屬大用量的口罩）。對于此類情況，參考建設(shè)單位復(fù)工時的采購單價或不高于個別可采購到的零售單價，并由發(fā)承包雙方協(xié)商確定；

? ? ? ?4.3.3 對于三級響應(yīng)期間的采購價格，因國家加大了口罩等防疫物資的生產(chǎn)和保障，可按照常規(guī)時期的防疫物資價格予以考慮；

? ? ? ?4.3.4 針對防疫物資采購和核價過程中存在的諸多問題，后期經(jīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建議由總承包單位統(tǒng)計(jì)并申報防疫物資需求清單和數(shù)量，由監(jiān)理單位和建設(shè)單位審批后，建設(shè)單位直接采購后分發(fā)使用，避免過程針對價格問題不能達(dá)成一致；

? ? ? ?4.3.5 對于防疫物資施工單位采購部分費(fèi)用的支付，對在建項(xiàng)目，國家撥付有相關(guān)的專項(xiàng)資金，需同進(jìn)度款支付分別申報、分別審批和支付，保證專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。

? ? ? ?在所屬項(xiàng)目疫情防控費(fèi)用審核過程中，經(jīng)多方了解和探討，嚴(yán)格來說所有項(xiàng)目均會發(fā)生防疫費(fèi)用的采購和使用，但絕大多數(shù)項(xiàng)目未申報該項(xiàng)費(fèi)用，總承包單位對建設(shè)項(xiàng)目疫情防控特別是復(fù)工前期的防疫投入，視為對防疫工作的無償投入或是一種長期投資。但絕大多數(shù)項(xiàng)目未申報該費(fèi)用，不能作為要求少數(shù)項(xiàng)目放棄該費(fèi)用申請的依據(jù)。因此，只要有合理的防疫費(fèi)用申報，作為公正的第三方，就應(yīng)該據(jù)實(shí)審核，建設(shè)單位也應(yīng)據(jù)實(shí)支付。

? ? ? ?本次新型冠狀病毒疫情，是全人類共同的災(zāi)難，全社會均有責(zé)任做好疫情防控工作。建設(shè)工程項(xiàng)目的疫情防控，是工程行業(yè)疫情防控工作的重點(diǎn)。我們作為建設(shè)工程的參與者，應(yīng)積極投入到工程建設(shè)和疫情防控工作中，不畏艱難，共克時艱。

? ? ? ?參考文獻(xiàn)

? ? ? ?[1]川建價發(fā)〔2020〕2號《四川省建設(shè)工程造價總站關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理的指導(dǎo)意見》

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