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論文選登 |《新冠疫情常態(tài)防控下如何有效開展招標(biāo)工作》
作者：來源：發(fā)布時間：2022-12-27
新冠疫情常態(tài)防控下如何有效開展招標(biāo)工作
作者：蔣宇純
? ? ? ?摘要：新冠肺炎疫情爆發(fā)伊始，導(dǎo)致我國大部分招標(biāo)工作停滯，進(jìn)一步也給整個行業(yè)帶來了巨大沖擊，而且隨著最近疫情在全球范圍內(nèi)的大規(guī)模爆發(fā)和國內(nèi)疫情的不間斷不定時的突然爆發(fā)，導(dǎo)致疫情防控已經(jīng)成為一種常態(tài)化工作，如何在疫情常態(tài)防控中有效開展招標(biāo)工作，已經(jīng)成為擺在招標(biāo)工作者面前亟待解決的問題。因此本文主要通過應(yīng)用文獻(xiàn)研究法和經(jīng)驗總結(jié)法，基于新冠疫情常態(tài)防控的社會背景下，分析了疫情防控對招標(biāo)工作產(chǎn)生的不利影響，然后主要以推廣應(yīng)用電子化招標(biāo)出發(fā)，同時就招標(biāo)企業(yè)和諸多參與方共同努力進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)工作的順利開展提出合理性建議。
? ? ? ?關(guān)鍵詞：新冠疫情；常態(tài)防控；招標(biāo)工作；建議
? ? ? ?一、序言
? ? ? ?2020年初，一場始料未及的新冠肺炎疫情的爆發(fā)給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重沖擊，給廣大人民群眾的生命健康和日常活動帶來了嚴(yán)重的影響，同時許多企業(yè)因無法及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)而遭受了極大的損失，甚至面臨倒閉風(fēng)險。由于受疫情沖擊，投資、消費(fèi)、出口等都出現(xiàn)下降，國家財政收入出現(xiàn)大幅度下滑，抗擊疫情導(dǎo)致財政支出增大,在收支雙重壓力下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式異常嚴(yán)峻，致使疫情防控已經(jīng)在很長一段時間內(nèi)成為了一種常態(tài)化工作，已經(jīng)是有效防控疫情保障國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，同時招標(biāo)工作又與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，但是受疫情影響，原定招標(biāo)項目無法按時開展，不得不延期或暫停。所以本文在新冠疫情全球蔓延和國內(nèi)疫情防控常態(tài)化的大背景下，首先介紹了我國目前疫情的發(fā)展態(tài)勢和一系列防疫工作所取得的進(jìn)展，然后對新冠疫情對招標(biāo)工作的具體影響展開詳細(xì)分析，最后從社會、政府和企業(yè)三個方面，關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)疫情常態(tài)防控下招標(biāo)工作的有效開展提出一系列建議和對策，這對于緩解企業(yè)招標(biāo)工作壓力、實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
? ? ? ?二、國內(nèi)疫情概況
? ? ? ?1、國內(nèi)疫情防控狀況
? ? ? ?在疫情爆發(fā)初期，為了有效控制防止疫情擴(kuò)大傳播，國家迅速實施一系列防疫舉措，如延長假期、企業(yè)停產(chǎn)停工、學(xué)校推遲開學(xué)和封閉管理減少外出等，這些措施的有力實行使得疫情防控在短時間內(nèi)取得了顯著成效，有力的防止了疫情在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步肆虐擴(kuò)張，時至今日國內(nèi)的疫情已經(jīng)得到了有效控制，多地已經(jīng)長時間保持著本土疫情病例零增長。但是國內(nèi)的疫情雖然得到了全面控制,國外疫情卻已經(jīng)迅速蔓延開來，時至今日，世界已有上百個國家和地區(qū)出現(xiàn)疫情，其擴(kuò)散速度令人震驚。所以面對疫情在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散，國內(nèi)的疫情防控工作仍不能放松，尤其是境外輸入病例頻頻出現(xiàn)，這就使得國內(nèi)疫情防控工作更加艱巨。
? ? ? ?2、近期本土疫情特點
? ? ? ?就全國范圍來看國內(nèi)本土疫情的發(fā)展特點，首先是近期疫情防控成效明顯，全國疫情總體處于低水平波動，其次是個別地區(qū)持續(xù)有零星的社會面感染，城市社區(qū)傳播風(fēng)險依然存在，而且感染人員管控前活動范圍較廣，所以有些地方形成了比較長的清零的拖尾期，再者是新冠病毒新變異株奧密克戎已經(jīng)成為我國本土疫情的主要病毒株，同時還要高度警惕奧密克戎的境外輸入傳播，因為近期在境外輸入病例中發(fā)現(xiàn)了奧密克戎，并且還存在不斷的變異。給疫情防控帶來了很大的困難。總之，全球疫情仍在持續(xù)發(fā)展，新冠病毒不斷進(jìn)化演變，奧密克戎變異株流行還是存在著很多不確定性，我國疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，疫情防控工作具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點，所以我們也要基于病毒的新特點，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化各項防控措施，科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，更加有效的保障國內(nèi)招標(biāo)工作的開展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
? ? ? ?3、常態(tài)化疫情防控措施
? ? ? ?面對常態(tài)化疫情防控首先是按照國家的疫情防控要求，避免人員聚集，國家同時積極促進(jìn)完善各地戰(zhàn)疫物資的戰(zhàn)略儲備并保證物流暢通，克服面對面市場交易的防控難點，實施穩(wěn)健并適度放松的貨幣政策，保持連續(xù)性和靈活性的監(jiān)管政策，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，實行積極的財政政策激勵居民消費(fèi)和減少稅費(fèi)，提高資金使用效率，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對受新冠疫情全球蔓延沖擊較大且自身抗風(fēng)險能力弱的行業(yè)和行業(yè)提供定向扶持，積極支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，支持我國信息服務(wù)企業(yè)在新冠疫情全球蔓延的情況下擴(kuò)大服務(wù)輸出，積極應(yīng)對疫情國際擴(kuò)散對產(chǎn)業(yè)鏈的影響，同時強(qiáng)調(diào)做好防范疫情輸入性風(fēng)險的準(zhǔn)備工作，做好疫情重點地區(qū)的來華人員的防疫準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)對方案、檢測流程和應(yīng)急預(yù)案等，加強(qiáng)國際疫情信息互通和研究合作，共抗疫情。
? ? ? ?另外為保障招標(biāo)工作有序開展，結(jié)合國家目前疫情防控形勢，各地方部門紛紛出臺了相關(guān)政策。例如近期財政部先后發(fā)出了《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》(財辦庫[2020]23號)、《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的通知》(財辦庫[2020] 29號)、國家發(fā)展改革委發(fā)出了《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》。通知中均對在疫情期間如何開展招標(biāo)工作做出了明確規(guī)定。都有效的規(guī)范了疫情期間的招標(biāo)程序，給招標(biāo)人指明了方向。
? ? ? ?三、新冠疫情對招標(biāo)工作的影響
? ? ? ?1、被動聚集發(fā)生大面積感染的風(fēng)險
? ? ? ?這是目前首要規(guī)避的風(fēng)險，國家在此次疫情防控中所付出的努力和艱辛是巨大的，所以避免感染是目前工作中的重中之重，要小心謹(jǐn)慎、確保萬無一失，正值疫情期間，避免人員聚集是疫情防控的要求。與此同時有些人可能對招標(biāo)項目情況不太了解，容易產(chǎn)生誤會，也有些人因為疫情防控要求被能及時參加，違背了招標(biāo)工作的公平性，難免導(dǎo)致招標(biāo)工作延期。
? ? ? ?2、評標(biāo)和異地投標(biāo)風(fēng)險
? ? ? ?評標(biāo)專家資源有限，因疫情防控要求，很多人不能出門或到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場因不符合疫情防控要求而無法參加，導(dǎo)致專家數(shù)量不足，同時異地投標(biāo)人參與投標(biāo)，因疫情防控要求無法抵達(dá)招標(biāo)現(xiàn)場，導(dǎo)致招標(biāo)工作開展困難。
? ? ? ?3、投訴和流標(biāo)廢標(biāo)概率風(fēng)險
? ? ? ?因疫情防控要求，很多事情無法進(jìn)行面對面溝通，可能會導(dǎo)致溝通不暢，投標(biāo)人對疫情中的特殊處理方式不理解等，這些均會增加質(zhì)疑投訴率，同時疫情期間，眾多企業(yè)受到重創(chuàng)，甚至面臨倒閉風(fēng)險，許多人員不能及時到崗，導(dǎo)致項目發(fā)標(biāo)后，沒有足夠的供應(yīng)商購標(biāo)或無法及時完成投標(biāo)文件而放棄投標(biāo)，從而導(dǎo)致項目流標(biāo)廢標(biāo)幾率增加。
? ? ? ?四、常態(tài)防控下有效開展招標(biāo)工作的建議
? ? ? ?1、營造合理支持招標(biāo)工作開展的社會環(huán)境
? ? ? ?1.1 避免對招標(biāo)活動“一刀切”
? ? ? ?疫情防控期間，各級各類公共資源交易平臺要立足公共服務(wù)職能定位，充分發(fā)揮軟硬件優(yōu)勢，積極與當(dāng)?shù)丶部夭块T建立聯(lián)動機(jī)制，在做好防控工作的前提下，全力支持和保障招標(biāo)工作等各類公共資源交易活動。特別對于涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項目，要建立“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，確保依法規(guī)范、及時有序進(jìn)行。
? ? ? ?1.2 增加社會招標(biāo)服務(wù)供給
? ? ? ?為保障在線開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，以及滿足避免人員過分集中對開標(biāo)評標(biāo)場所的需求，各地要注重發(fā)揮社會力量積極性，增加電子招標(biāo)交易平臺和開標(biāo)評標(biāo)場所的服務(wù)供給，允許招標(biāo)人選擇依法規(guī)范并符合行政監(jiān)督要求的市場主體建設(shè)運(yùn)營的電子招投標(biāo)交易平臺開展招標(biāo)，在監(jiān)管到位前提下探索允許在社會化交易場所開標(biāo)評標(biāo)。
? ? ? ?1.3 加強(qiáng)招標(biāo)活動服務(wù)保障
? ? ? ?各地公共資源交易中心在暫停提供現(xiàn)場交易服務(wù)期間，要通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢及辦理，保障項目辦理不斷檔；在提供現(xiàn)場交易服務(wù)時，要嚴(yán)格按要求落實人員登記、健康監(jiān)測、環(huán)境消毒等防控措施；要優(yōu)化和簡并辦事流程，推行見證證明、場所預(yù)約等服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，利用在線核驗、郵寄、告知承諾等方式取消或者減少人員到場要求；確需現(xiàn)場遞交文件資料的，要做到即交即走，減少人員聚集程度及滯留時間。
? ? ? ?1.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
? ? ? ?各省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會和等行業(yè)組織要充分發(fā)揮政府與市場的橋梁紐帶作用，面向市場主體加強(qiáng)疫情防控相關(guān)招投標(biāo)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)行業(yè)自律，及時了解和反映行業(yè)運(yùn)行狀況、市場主體訴求，并積極建言獻(xiàn)策。
? ? ? ?2、積極發(fā)揮政府保障招標(biāo)工作有效開展職責(zé)
? ? ? ?2.1 切實盡責(zé)履行政府職能
? ? ? ?政府主管部門要積極與地方衛(wèi)生健康主管部門、疾控部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)實際情況創(chuàng)新制定建設(shè)工程項目疫情防控、招投標(biāo)和開復(fù)工指南。積極推動電子政務(wù)建設(shè)，全面推行電子招投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，精簡流程，對非必須到現(xiàn)場辦理的業(yè)務(wù)，一律采用線上辦理。各級發(fā)展改革委或者本級政府確定的其他牽頭部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，會同有關(guān)招標(biāo)行政監(jiān)督部門，按照本地區(qū)疫情防控統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真做好招標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)政策宣傳解讀，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等咨詢渠道，及時為市場主體釋疑解惑，保障招標(biāo)活動積極穩(wěn)妥有序開展。各地公共資源交易平臺整合牽頭部門要切實加強(qiáng)對本地區(qū)公共資源交易工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保在疫情防控期間公共資源交易市場不亂、監(jiān)管不斷。
? ? ? ?2.2 引導(dǎo)推進(jìn)在線招標(biāo)流程電子化
? ? ? ?為有效降低現(xiàn)場投標(biāo)、開標(biāo)帶來的人員聚集風(fēng)險，同時降低企業(yè)交易成本，各地要依托電子招投標(biāo)交易平臺，加快部署在線投標(biāo)、開標(biāo)系統(tǒng)。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函[2019]41號）對2020年公共資源電子化交易全面實施提出了明確目標(biāo)。各地要狠抓目標(biāo)落實，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。
? ? ? ?2.3 推進(jìn)各地招標(biāo)行政監(jiān)督電子化
? ? ? ?各地要積極適應(yīng)招投標(biāo)全流程電子化的新形勢，加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化。按照政務(wù)信息化要求，依托電子招投標(biāo)交易平臺，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實現(xiàn)對電子招投標(biāo)交易全程事中事后監(jiān)管。要保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實施排斥限制投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。
? ? ? ?3、增強(qiáng)企業(yè)招標(biāo)社會責(zé)任意識
? ? ? ?3.1貫徹落實疫情防控規(guī)范
? ? ? ?各企業(yè)招標(biāo)工作要認(rèn)真落實本地區(qū)關(guān)于疫情防控工作的統(tǒng)一部署要求，切實把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，根據(jù)疫情防控形勢變化、項目緊急程度和市場主體需求，及時動態(tài)調(diào)整工作安排，在確保安全的同時最大程度減輕對招標(biāo)等公共資源交易活動的影響。要明確各參與方主體職責(zé)，嚴(yán)格落實各項防疫措施，確保通過招標(biāo)合理確定疫情下及疫情后的相關(guān)合同，確保企業(yè)開復(fù)工后不發(fā)生重大疫情事項，全力服務(wù)國家疫情防控大局。
? ? ? ?3.2 保證招標(biāo)項目投標(biāo)質(zhì)量
? ? ? ?企業(yè)應(yīng)全面保證招標(biāo)項目的投標(biāo)質(zhì)量，尤其針對復(fù)工企業(yè)可能出現(xiàn)在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動受限的實際，引導(dǎo)招標(biāo)人依法、合理設(shè)定招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件提交等時限，以便投標(biāo)人做好投標(biāo)準(zhǔn)備，需購買紙質(zhì)招標(biāo)文件的，提供郵寄方式，不要求投標(biāo)人到指定地點購買，需提交紙質(zhì)投標(biāo)文件的，允許郵寄提交。
? ? ? ?3.3 積極推廣實行電子化招標(biāo)
? ? ? ?目前在疫情防控要求下，電子化招標(biāo)是解決上述風(fēng)險和問題的最有效方式，全電子化招標(biāo)是未來招標(biāo)的發(fā)展趨勢，紙質(zhì)化招標(biāo)在不久的將來勢必要被全電子化招標(biāo)所取代。各企業(yè)地要加快建設(shè)完善電子評標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)用信息化工具輔助評標(biāo)，提高評標(biāo)效率，完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范，有效減少評標(biāo)人員聚集，實現(xiàn)有限專家資源充分共享，積極應(yīng)對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等對傳統(tǒng)屬地監(jiān)管模式帶來的挑戰(zhàn)，建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，鼓勵招標(biāo)人對簡單小額項目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對中小企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
? ? ? ?五、結(jié)論
? ? ? ?綜上所述，新冠疫情來勢洶洶，疫情防控已經(jīng)成為社會常態(tài)。而對于招標(biāo)工作而言，在常態(tài)化疫情防控的規(guī)范下首先減少人員聚集，做好排查消毒措施，招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)而言要積極實施電子化招標(biāo)，對于多包項目應(yīng)進(jìn)行分批次開標(biāo)，限定每家投標(biāo)人人員參與的數(shù)量，開標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)在通風(fēng)空曠的場地，選取專家時，首先應(yīng)明確告知其疫情防控要求，并做好記錄存檔備查等措施。
? ? ? ?總之，招標(biāo)工作關(guān)乎企業(yè)的生存成長和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，通過國家和地方各級政府貫徹落實有效的疫情防控政策以及有關(guān)招標(biāo)企業(yè)的自身努力，相信未來企業(yè)的招標(biāo)工作一定能走出困境，并且化危為機(jī)有效開展，最終更好的帶動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人民生活幸福。
? ? ? ?六、致謝
? ? ? ?感謝我的部門領(lǐng)導(dǎo)，謝謝他對我這篇論文的悉心指導(dǎo)，他的無私關(guān)愛和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，將激勵我不斷進(jìn)取，走好以后的道路。
? ? ? ?其次，還要感謝在這邊論文創(chuàng)作過程中給予我?guī)椭牟块T同事們，在寫作過程中給我提供了一些寶貴的資料和建議，在此一并感謝。
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