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1?什么是海綿城市

海綿都市,即新型的雨洪思想,是指認為都市可以如海綿一般,在應對自然環境演變以及處理因大雨所造成的天然災難等領域方面擁有較好的水彈力,也因而被稱之為"水彈性都市"。都市可以如海綿一般,在適應環境的變化和處理自然災害等領域都擁有較高的"柔韌性",國外通行概念為"低影響利用降水體系建設",下雨后可以吸收、積蓄、滲透、凈化,在必要時可以把都市中蓄存的降水排出再進行開發利用,從而實現了降水在都市中的天然轉移。

2?海綿城市在新時代背景下的重要性

"海綿都市"建設工程可以在防雨治水的時候,利用大量的降雨資源。創建"海綿都市"的目的是改變都市的給排水現狀,提高城市工程建設的能力,使都市可以更多地為社會公共服務。據此得知,創建"海綿都市"重要、而且最有經濟價值的含義在于:其可以確保都市在防雨治水的時候,大量的降雨資源可以獲得利用。從防雨洪的視角來看,創建"海綿都市"是在于減緩都市的給排水施壓,防止都市在遭受大雨侵襲時防水防洪體系無法滿足使用需求,這是創建"海綿都市"的基本目的,同樣更是目標。從都市降雨資源使用的這一視角出發,建立"海綿都市"最主要的利益在于協助都市有效利用雨水自然資源,這正是"海綿都市"這一名稱的來源。顧名思義,"海綿"就是說不但可以吸濕的時候也可以拍攝,吸濕是用來減少都市干旱時期的排澇水壓,而排放則是為市民活動和生產供應用水。

3?海綿城市的實施方案

3.1?城市道路建設總體規劃

《海綿城市建設技術指引》還規定,在都市規劃建設活動中,要有效維護好河道、自然綠化、林木等天然原生態環境。所以,在城市道路工程的前期階段,要充分利用自然,根據城市現有的自然地理環境,在盡可能不損害既有路面與城市排水系統的前提上,圍繞自然河道和濕地設計路線的建設路線,科學合理規劃路面建筑的空間結構布置,并借助路面的自然園林綠化帶、人行道等實現道路對降雨的滯留、滲入、空氣凈化,以達到路面減少污染的施工目標。

3.2?城市路面設計

常規的道路排水工程,是使騎行道降低約百分之一點五~百分之二,讓降雨靠道路壓力自然地流入排水管口,而園林綠化帶的建設則略高于騎行道,以提高道路面積降雨的利用。而采用了"海綿城市"設計理念的道路工程,利用建筑道路的高低差異,讓道路面積降雨可以直接利用道路斜坡流入較低道路。在綠化區下面還設有排水系統,當下雨時,降雨先滿足地面對綠化區土地的水源供應,在土地溫濕達到飽和后,多余的徑流降雨經由排水管釋放。同時,政府有關機關也能夠在橫向的排水系統中架設滲透裝置,降雨也能夠經由滲透裝置直接流入土壤巖層內部,以便補給地下水。

3.3?城市道路結構層次設計

按照新的"海綿城市"工程建設規定,城市中路段表層土壤積水可采取三類形態排泄:路基表層的路面積水利用路基縫隙滲入排除;路建筑面積水經過路面流入道路基底層,利用排水溝盲管將地表積水排除;路建筑面積水徑直流入道路基壤土排泄。前二種方法能明顯降低路基表層徑流系數,滿足了道路排水準則,但未達成道路表面的滲入、滯留和蓄積凈化的效果。"海綿城市"設計標準中,明確提出規定對道路基泥土的滲入系數不得低于7×10-5cm/s,這樣,對車流速大、負荷較多的公路,就無法實施土壤積水滲入。傳統的人行道馬路設計使用的馬路鋪設材質為預制水泥進而花崗巖等,"海綿城市"馬路設計采用的透水材質鋪設,能減少城市中地表能量的輻射,透水性、透氣能力好,對環保具有突出的意義。這種理念下,馬路的滲透系數一般大于等于1.0×10-3mm/s,透污泥面和地下水表層的間距為一m以上。

4?海綿城市的建設投資要領

海綿都市發展應在充分了解都市河流演變基礎上,全面關注流域差異,全域研究城市環境本底,著眼于形成良性的都市水城格局,為給水留空隙、留出路,促進都市水的自我循環。要明確城市建設中的豎向界限,不得盲目變更天然河流脈絡,以防止開山造地、填筑河汊、侵占河湖等自然河流空間的情況。

海綿城市建設項目要關注城市建成區范圍內降雨造成的影響,以減少城市內澇為目標,統籌兼顧減少降雨徑流破壞,提升降雨獲取與使用能力。避免無限擴大海綿城市建設內容,將傳統綠化、污水收集處理設施建設等項目作為海綿城市建設項目,將海綿城市建設機械理解為建設透水、下滲設施。海綿城市建設要貫徹問題導向和任務導向,根據氣候環境、區域狀況、城市設計任務和目標、經濟與社會發展合理性、市民生活合理需求等各種因素,通過靈活選擇的"滲、滯、蓄、凈、用、排"的各類方法組合,以提高城市降雨就地消納與滯蓄水平。

海綿城市建設投資規模的確定應實事求是,不應將建筑、道路、環境整治等主體工程投資計入海綿城市建設投資。在城市工程設計中,必須把建設海綿城市的有關工程設計內容作為方案設計審查,并依據有關強制性規范開展對施工圖及初步設計的評審。在開工許可、竣工驗收過程中,政府將把與海綿城市工程建設有關的強制性要求納入項目審核和監管范圍內容。

5?海綿城市設計概算的制定

隨著城市建設發展,海綿城市的作用日益突出。海綿城市規劃建設在中國屬于還屬于較新生事物,由于認識不足,所以在初期的設計概算編制時并未受到充分重視,與開展海羊建設工作有關的單位也對初始設計概算并沒有進行很嚴格的管理。例如政府在開始推行先進雨洪管理技術時,由于并未進行過規范的技術審核程序,也無法確定這些技術的實施需要什么前提條件和基本設備,就根據有關主管部門的批準進行簡單措施。而海綿城市規劃建設包括了總體規劃階段土地開發利用和專門城市規劃中的交通、設施、綠地工程計劃。并要求對各個發展階段城市規劃的有效配合和積極參與。單現狀指是大多數城市的城市布局都早已基本建立,但技術人員仍只能在單向的交通、設施、綠地工程計劃中對海綿都市建設布局設計,各階段建設實際為碎片計劃,未能真正有效的協調,統籌和銜接。

5.1?全方位關注海綿城市的初步設計概算

海綿工程的概算完成之前,必須要提出一個合理的計劃,為概算的能夠順利實施奠定基礎。有效的操作措施可以降低了海綿城市建設的經費支出,有效推動了海綿城市建設之后的經濟發展,并推進了項目順利開展。

5.2?加大力度進行審核,確保可行性

審批內容一般是海綿體空間布局的藍圖設計超過了預期發放標準范圍、藍圖中沒有必要的設施建設,或者重復設計了設施內容、藍圖沒有達到實際使用單位的海綿體設施標準、與預期實施方案不能經過比較,選出最好的實施方案來節省建設成本、概算編制不具備可行性以及概算結算比現實的正負批復費用都要多,等等。

5.3?強化人員素質教育

海綿體的工程項目規劃中,其概算編制工作是建設文件中重要結構組成部分,概算的具體編制少不了概算制定人員的實際操作。

6?海綿城市施工預算的要點

6.1?研究圖紙熟悉施工工序

海綿城市將原來的單純的排水劃分為下滲-滯留-蓄水-排放,因此施工工藝上相較于傳統排水系統更復雜,因此施工費的核定是施工預算的一個要點。

6.2?了解各項材料、設備的價格

由于海綿城市還屬于新系統,對于涉及的新材料、設備還屬于還未大規模使用(如雨水回收系統等設備、PP模塊蓄水池),因此收集到的價格差異較大,需多方參考,力求最真實的材料價格。

7?海綿城市實施過程中造價的把握

7.1?建設期工程造價可控原則

眾所周知,每每在建筑工程中應用了某一新物質、新材料、新工藝的前期,其工程造價通常都會與原有工程比會陡然升高。由于生產廠家需要在開發新產品、新技術、新工藝大量應用的前期,在產品推廣階段所投資的一次性成本費用,因此使其價值大大超過了實際成本。

同時,格局新材料、新科技、新工藝的技術優勢,嚴控了智能建設項目中過度設計的情況。

7.2?使用期維護、維修費用可控原則

"海綿城市"理念的核心內容是"滲"、"蓄"、"凈",但同樣體現該核心功能系統也是一個持續的項目,而不是完成前就完成的服務。但是在施工初期就必須充分考慮到使用期的保養、維護等因素,防止了前期的盲目施工而造成后期保養、維護所產生巨大的經濟耗費。通過比較以往例子,在實施用后期的時候"蓄"與"凈"的功用及工藝也已比較完善,而針對"滲"而言,則往往在應用前期就比較成功,而當項目應用了2~3年時,其滲的功用和效率就大大下降,甚至有些項目在應用五年時,其滲的功用也就徹底失去了。這就造成了接下來的"蓄"與"凈"的功能無用武之地。通過調查的案例,人們發現了產生該問題的原因:隨著時間的增長,滲漏水建筑物及透水管道上的部分孔洞被泥沙堵住,喪失了滲漏的能力。但若需對堵塞加以處理,其代價較大、效果較差,所以我們必須在施工前期和設計階段中充分考慮到上述各種因素。例:某市政工程,原規劃路面為透水砼路面,但其道路多為挖方路段同時人行道緊臨綠化的邊坡。若按原方案進行,隨在交付前期其透水性能即可保證,但隨著時間的流逝,原有的路基由于暴雨的侵蝕,必然會把大量的水泥砂漿送到路面上,造成透水混凝土上的部分孔洞被水泥砂漿所封閉,從而影響透水性能。為此,在設計圖紙會審過程中,經過了多次討論和調整后,將人行道透水混凝土調整成抗壓滲漏水鋪裝板,并在綠化的邊坡下增設線體排水溝,溝中還增設了沉沙池和透水盲管,從而減少了后期因淤泥阻塞滲漏水裂縫的機會,并為后期因透水性能降低而需要更新的面層材料提供了保證。而此次改動雖然提高了修建期造價,但如果綜合了后期對"海綿城市"能力的建設和使用期養護、修繕費一并考量來說,則其比改動后的方案將更加實惠。

7.3?量化控制尺度原則

在全國、區域內大力推動海綿城市發展的同時,我們更應該更加清醒的意識到其發展的根本目的應是促進海綿城市建設的開發,并合理使用資源,使得人們在進行海綿城市建設過程中切不可一味建設,單純的增加建筑面積、設計指標,而且還必須科學合理的設置使用范圍、量化使用指標、設置相應的度量指標。例如:小尺度排水,考慮對源頭降雨徑流的重視度,合理配置調蓄利用工程;中尺度排水體系:根據城市水淹標準內雨情,合理利用對小河流、雨水管網、抽水站提標改造、合理設置行泄通道、重視程度區域、蓄澇點等;大尺寸排水體系:根據城市的常規雨情,合理考慮等。另外,必須根據工程項目所在地的具體狀況,因地制宜按需求設置,切忌一味的大規模、體量化、標準化施工,在工程施工的源頭合理的調節費用。

8?辦理海綿城市結算的關鍵和要點

8.1?審查海綿城市工程項目施工合同內容的有效性、真實性

辦理海綿城市竣工結算時檢查施工合同的范圍內容,分析海綿城市項目合同與總坪市政管網合同之間的范圍界限,理清合同與合同之間的關系。對于海綿城市計量的范圍時常會與總坪管網的分部相互交織,分析合同范圍界限有助于理清結算時的計量范圍。

8.2 審議有關海綿城市核算資料的提交事項、程序的合規性,及其對核算資料所具有的法律效力。

海綿城市工程結算是資料是否及時遞交手續是否完善是辦理結算時的前提,資料合法合規是順利進行下一步結算的關鍵。

8.3 審查并復核在結算文件中施工協議范圍以外調整的施工價格。

海綿城市工程結算中如有新增或調整價格的地方,需在審核過程中嚴格按照合同要求及時調整新的綜合單價已此作為竣工結算的價格進行結算。

8.4 檢驗工程量計價標準是否遵循工程量計價規范,是否準確,以及有沒有重計、多計、漏過和計算錯誤等。

海綿城市工程項目在計量過程中與總坪市政雨污水管網經常會相互搭接,因此需仔細研究雨污水管網的相關計量范圍,再對海綿城市的工程量進行計量。海綿溢流井與總坪雨污水井要嚴格區分開來,不得混淆計量。分清雨水花園溢流井和雨污水井做法的區別,計量過程中嚴格按照海綿城市溢流井圖紙的做法計量。

8.5 審計項目取費、所得稅、政策性調整和資源的價值計量和差額核算是否符合規定。

由于總書記有關"推進海綿城市工程建設"的重要講話精髓以及近期中央財經日常工作會需要,國務院財政部政府房屋城鄉生態建設部、水利工程部確定共同推進中央人民政府大力支持的海綿城市建設試點各項管理工作。深刻貫徹"綠水青山就是金山銀山"政策方針,海綿城市工程有一系列的政府優惠政策,辦理結算過程中仔細研究海綿城市優惠政策的細則,針對不同省市不同地區的價格優惠進行調整。

9?海綿城市造價對工程的影響

9.1?項目實施環節缺之有效的投資目標評估作用

盡管部分"海綿城市〞工程項目在規劃決策階段專門設計了造價控制方案,但造價控制方案往往更傾向于對資金成本使用方面的管控監督,而對于項目投資效益預期則不盡合理,導致后期實際用于維護工作的資金年年出現超支問題。由于"城市海綿"工程屬于工程量巨大、造價高昂的大規模建設工程,所以在項目建設期間,政府部門與承包的工程企業除了要考慮到項目的實際服務效益品質的問題外,還須對方案的經濟性做出具體評估。而在工程建設中,工程造價與工程品質往往是直接相關的,這就導致了部分經濟性方案中,受實際資金成本限制,導致物料采用不盡合理或者設計存在明顯缺陷,不利于工程后期維護。所以,導致項目后期維護費用超支的原因,主要是項目實施環節缺乏投資效益的頂層設計,未注重前期投入成本與后期效益之間的平衡,導致項目方案的局限性過大。

9.2?付費機制問題導致社會資本經濟效益受損的影響

從代表社會資本的參建工程企業角度來看,在"海綿城市〞工程造價控制中,由于項目專業綜合性較強,導致實際工程項目建設期間會出現設計變更,而部分專業施工內容的新增或取消,除了物料供應與施工機械方面的實際投入以外,與之相關的工程勘察設計等工作也給參建單位帶來了巨大的經濟負擔。而實際建設期間,由于"海綿城市〞工程周期較長,而參建的工程企業為了順利完成該階段的建設任務,往往是通過商業貨款墊付部分工程款項的方式來滿足工程需求的。在PPP方式下,因為項目竣工結果是以可用性的價值為項目結果基礎的,使得項目完工的產出部分大大小于跟蹤審核機構所報告的最終完成額,使得社會資本方面的"缺口〞投資不能得到有效彌補,期間工程企業的利息難以被有效計取,直接影響了工程企業的實際資金回收效率。

10?工程造價在海綿城市中的應用總結

目前"海綿城市"在國內比較于國家的有些規劃和執行,還有些偏差,有關部門對于公園規劃加以限制,確立專業規劃指標,為今后體系的規劃提出依據,"海綿城市"概念在城市公園建設中的運用,一方面能夠緩解都市積水與居民飲水困難的情況,一方面利用海羊收集雨水的優點,一方面能夠通過若干網絡系統及時補給都市地下水位,一方面通過在園內建設中高滲透性的建筑材料,高吸收的植物資源,既能夠給人們與居仕對自然帶來綠地生機、解決都市積水的情況下,還能夠循環使用,有效保護城市生態系統與管理環境.而運用工程造價管理系統則是一種動態的科學管理活動,其實質內容就是利用科學理論與技術以及法律手段,處理都市建設活動中的技術的投資、建設和管理方面的實際問題。根據在海綿都市建設的不同時期,通過選擇合理的投資估算方式和切合實際的投資估算依據,合理地制定了項目估算、初步設計概算和建筑施工圖計劃等,將建筑工程造價管理當成一種校心事業,才能既直正影響建筑工程造價,又能增加都市建設的經濟效益,進而使建筑工程造價得到了合理調控。

參考文獻：

[1]《住房和城鄉建設部辦公廳關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》建辦城〔2022〕17號.

[2]劉戟.海綿城市建設項目中造價控制的分析及探索[J].成都市工程造價協會.